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| El desempleo no respeta género, edad, condición social o educativa. |
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Nuestro objetivo es la reducción sustancial del desempleo abierto en el país, en un plazo de cuatro años.
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Propuestas para generar empleo
De la incertidumbre a la confianza
En el mes de octubre del año pasado, el candidato presidencial Álvaro Uribe presentó esta propuesta inicial para ser discutida y, a partir de ella, elaborar un programa definitivo distinado a reactiviar el empleo en el país. Aquí, un resumen del prefacio, la introducción y el diagnóstico de tal documento.
Es una tragedia incomprensible que Colombia sufra semejante tasa de desempleo. Ubicada entre las primeras en biodiversidad y agua dulce, con minería, agricultura, industria y servicios, invierte por estudiante en las universidades públicas más del doble del promedio latinoamericano. No tuvo inflación explosiva ni crisis de deuda. Sus instituciones democráticas fueron admiradas. Es residencia de la estructura de pequeña y mediana empresa más importante de América Latina, que pone en evidencia el talento de empresarios y trabajadores. Ambos han perdido: el uno la libertad de empresa y el otro la libertad de trabajo. Tenemos que proponernos que ambos ganen y que gane el país.
Debemos invertir la tendencia de los últimos años: más madres de familia y más hijos han salido a buscar empleo por la pérdida de trabajo de los jefes de hogar, cuyo desempleo pasó del 3.5% en junio de 1994 al 10.5% en el mismo mes del 2000.
Los mayores de 40 años son excluidos del trabajo y se sienten expulsados de la sociedad y de la vida digna. En el último año, 115.000 desplazados ingresaron al desempleo o son dependientes de un jefe de hogar desempleado. Los jóvenes entre 15 y 19 años han sufrido la disminución de la escolaridad y el aumento de la desocupación del 26% al 44% entre 1994 y la fecha.
El gran propósito de generar empleo productivo debería considerar este marco teórico:
· Estrujar las teorías económicas, con responsabilidad desafiar los dogmas y generar empleo productivo.
· El Estado promueve la creación de empleo a través de la inversión, que tiene un alto multiplicador por cada peso aplicado, y lo destruye con el clientelismo, que no puede expandir recursos gastados.
· La permanente revolución educativa es la variable causa para garantizar éxito en el empleo, que es el resultado.
· Las reformas laborales deben favorecer el empleo sin perjudicar a empresarios ni a trabajadores. Los empresarios se quejan del costo de la indemnización para despedir trabajadores antiguos y estos se duelen del incremento del trabajo de corta duración en actividades permanentes. A ese fin proponemos un incremento en la indemnización para los contratos de trabajo de corta duración y disminución de la indemnización por despido unilateral de trabajadores antiguos. Otras opciones serían que el empleador sustituyera parte de la indemnización por vacaciones más extensas, o que se creara una póliza de seguros que pagara la indemnización.
· Se requiere una dosis de administración del comercio internacional para que el libre comercio sea justo y no desbocado.
· Las exenciones tributarias para convertir ventajas latentes en beneficios de empleo.
· Con violencia, el techo de crecimiento económico es del 3%. Con orden público es ilimitado.
INTRODUCCIÓN
El desempleo en Colombia es un problema grave y complejo de consecuencias sociales impredecibles, frente al cual no existen respuestas únicas o milagrosas. La crisis debe ser utilizada como la gran oportunidad de los colombianos para redireccionar la economía; reformar las instituciones que lo requieran; crear una nueva y constructiva relación de entendimiento y compromiso solidario entre empresarios, trabajadores y gobierno; y, para devolver a la sociedad, en particular a los niños y a los jóvenes, la ilusión de un futuro mejor y más amable.
La magnitud y las características del problema de desempleo que vive nuestro país, exige pasar de inmediato a las realizaciones y soluciones con un horizonte de largo plazo. Con esta perspectiva, ofrecemos un objetivo explícito, que estamos dispuestos a acompañar de dosis aceptables de "creatividad seria" y prudente en el manejo macroeconómico y de un compromiso total con las transformaciones institucionales necesarias, con la austeridad absoluta en el gasto burocrático y las inversiones productivas que se requieran.
Elaboramos un diagnóstico sobre el problema del desempleo en Colombia, y lo complementamos a partir de la realización de las Semanas Temáticas del Empleo, de los Talleres Democráticos y de los recorridos por el país, en los que conocimos de cerca las necesidades de los colombianos y sus propuestas para resolverlo. En él se señalan, como principales determinantes, la prolongada crisis económica que vive el país y el consecuente incremento en la tasa de participación laboral de los hogares. Dentro del concepto general de crisis económica se incluyen sus aspectos cuantitativos, los cuales se registran en la desaceleración del crecimiento del PIB, y los factores externos e internos que afectaron el desempeño de la economía y condujeron al rápido crecimiento del desempleo.
En el diagnóstico reconocemos en particular, que una proporción importante del desempleo es consecuencia directa de la baja calidad de la educación y de la falta de cobertura y pertinencia o ajuste a las necesidades laborales. La educación de calidad, aparte de ser un derecho, es un activo de las personas y de la sociedad y confiere posibilidades a quien la posee: aquellas derivadas del conocimiento. Por esto, consideramos que en una estrategia de desarrollo de largo plazo para Colombia, la educación es lo primero. Es variable condición para garantizar el empleo como consecuencia.
Las propuestas específicas y los programas que presentamos para reducir el desempleo, combinan acciones de demanda y oferta. Las de demanda, responden a proyecciones razonables de crecimiento del PIB elaboradas para el período 2001-2005. Las de oferta, dan respuesta a las acciones institucionales, principalmente en los campos de la educación, la capacitación y el apoyo a las familias. Reconocemos las acciones que el gobierno iniciará en este frente. Las recogemos y les damos mayor alcance. Proponemos complementarlas con acciones y programas que tendrán un impacto igualmente significativo, en el logro del objetivo que nos hemos propuesto.
El objetivo de reducir el desempleo de manera drástica es también una propuesta para contribuir a erradicar la pobreza y alcanzar la igualdad de oportunidades, constitutivas de la estabilidad social, base de la estabilidad macroeconómica.
Por último, debemos reiterar que el esfuerzo para reactivar la economía y retomar el sendero de crecimiento de largo plazo no será sostenible si no logramos restaurar la confianza en nuestro país y en nuestras instituciones democráticas y sociales; confianza deteriorada por un ambiente de inseguridad y ausencia generalizada de protección a la vida, honra y bienes de los ciudadanos.
EL DIAGNÓSTICO
Tasas medias de desempleo abierto de 20.5% como las observadas en septiembre del año 2000 y del 18.6% en junio de 2001, en las 7 principales ciudades, son el resultado de factores estructurales y coyunturales internos y externos que han afectado en forma grave la tendencia de crecimiento de largo plazo de la economía y el comportamiento laboral de los hogares, con especial intensidad en los últimos cinco años.
En el mes de agosto del presente año, la tasa de desempleo para las 13 áreas metropolitanas fue de 18.1%. El año anterior (2000), para este mismo mes fue de 17.2%.
En agosto de este año 2'836.000 personas no encontraron trabajo y 6'474.000 estaban subempleadas. La violencia de los grupos al margen de la ley contra la ciudadanía es, sin lugar a dudas, responsable directa de esta tragedia. Los inversionistas, también expuestos a este flagelo, prefieren llevar sus capitales al exterior pues en Colombia sienten que no cuentan con garantías suficientes. Nuestra patria es un destino de inversión que hoy genera más temor que atracción. La salida masiva de colombianos, tanto del campo a la ciudad, como hacia el exterior, genera una inmensa pérdida de capital humano de incalculable valor para el sostenimiento de nuestra economía.
La tasa de participación, el desempleo y los grupos más afectados:
A comienzos del año 2000 Fedesarrollo realizó una encuesta de hogares que indagó acerca de las estrategias de respuesta de las familias a las dificultades económicas. Allí se encontró que el 37% de las familias experimentó una pérdida grave de ingresos en 1999. Para ajustarse, estas familias acudieron a una variedad de respuestas, no sólo de tipo laboral: vendieron activos, redujeron sus niveles de consumo y retiraron a sus hijos de la escuela. Sin embargo, la respuesta laboral fue la más importante: en una de cada cinco de las familias que perdieron ingreso, alguien más entró al mercado laboral y en una de cada cuatro, alguien trabajó más horas semanales que el año anterior.
Ante el crecimiento del desempleo, los hogares se enfrentaron a una caída drástica de sus ingresos y, para tratar de compensarla, las mujeres y los jóvenes menores de 19 años aumentaron su oferta laboral, fenómeno que reforzó aún más el aumento del desempleo
La tasa de desempleo de los jefes de hogar, que normalmente era muy baja, ha aumentado de manera evidente en los últimos años. En junio de 1994 era apenas 3.5%. En junio de 1996 se situó en 5.4% y ya en junio de 2000 dicha tasa era de 10.5%, es decir, la tasa se duplicó en los últimos cuatro años.
Entre 1991 y 1997 la tasa de asistencia escolar urbana de los jóvenes entre 12 y 25 años tuvo un ascenso continuo desde 41.1% hasta 47.2%. Paralelamente, la tasa de participación global de ese grupo descendió de 44.5% a 41%. A partir de 1997 se revirtió esta tendencia: la tasa de asistencia escolar descendió a 44.4%, y la tasa de participación laboral aumentó a 44.1%
El aumento en la tasa de participación laboral implica que cada año 700 mil personas adicionales busquen empleo, cifra superior al número de nuevos entrantes al mercado de trabajo por simples razones de edad.
El desempleo se extendió a todos los grupos poblacionales. A comienzos de los noventa estaba concentrado en los jóvenes con educación secundaria completa e incompleta, pertenecientes a los sectores más pobres. Para el año 2000 los jóvenes, los mayores de 35, los mayores de 50, han sido igualmente afectados. La tasa de desempleo de los jóvenes entre 15 y 19 años pasó de 26.3% en 1994 a 44.4% en el año 2000. Para las personas entre 35 y 39 años, pasó de 6.21% a 14.5%, en el mismo período y para los mayores de 50 años el incremento fue de 3.97 a 12.3%.
Por nivel educativo, el desempleo aumentó en especial para tres grupos de jóvenes: aquellos con secundaria incompleta, secundaria completa y superior incompleta, con tasas superiores al 20%.
Para el bimestre julio-agosto de 2001, el número de personas desempleadas en Bogotá ascendió a 615.000, frente a 592.000 en el mismo período del año inmediatamente anterior. En Cali, la tasa de desempleo llegó al 19.6%.
Si se mide por nivel de ingreso, los pobres han sido los más afectados. Nos encontramos ante tasas de desempleo explosivas, dado que estos grupos no cuentan con sistemas de protección social adecuados ni están afiliados a los fondos de cesantías, pues en su mayoría hacen parte del sector informal de la economía.
Por las características de la situación demográfica actual, el país se encuentra en su mejor momento para generar ahorro. Sin embargo, dadas las tasas de desempleo, los colombianos no están hoy en condiciones para generarlo.
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