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| La inversión en vivienda sirve para reactivar la economía. |
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Se debe facilitar que los Fondos de Pensiones y Cesantías se puedan invertir en el mercado hipotecario y en la financiación de proyectos de infraestructura.
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Generación de empleo
Destrabar el mercado laboral
Al estudiar las características del empleo actual encontramos el traslado de empleos permanentes a temporales. En enero de este año (2001), el empleo temporal creció 18,14%, contra una disminución del 3,30% en el empleo con contrato a término indefinido.
La ley 50/90 sustituyó en el sector privado la retroactividad de las cesantías por la liquidación anual, eliminó la acción de reintegro para trabajadores despedidos con más de 10 años de antigüedad, pero elevó la indemnización, reglamentó el trabajo temporal con derecho a vacaciones y primas, y facilitó la asociación sindical. En los años posteriores, el desempleo se redujo al 7% y luego vino, por razones diferentes, la crisis actual. En enero de este año, el empleo industrial presentó un ascenso de 1.32%. Entre los sectores donde se mostró este crecimiento están muebles de madera, confecciones, objetos de barro y loza y porcelana, y otros productos químicos ente otros.
Al estudiar las características del empleo actual encontramos el traslado de empleos permanentes a temporales. En enero de este año, el empleo temporal creció 18,14%, contra una disminución del 3,30% en el empleo con contrato a término indefinido.
Proponemos varios cambios. Todos ellos deben ayudar a generar empleo y tienen el ánimo de no perjudicar trabajadores ni empresarios, como debe ser para construir una sociedad fraterna.
A manera de ejemplos, sería posible, para disminuir la tabla de indemnización por terminación de contratos de largo plazo, introducir una pequeña indemnización en los contratos temporales; para eliminar los recargos por dominicales y festivos los trabajadores deberían ser beneficiarios de una corta disminución de la jornada de trabajo.
Es preocupante que los descuentos parafiscales, tanto para las pequeñas y medianas empresas, como para las zonas económicas de exportación, sean transitorios. Si esto fuera un obstáculo tendríamos que buscar la modificación necesaria.
Proponemos, para estimular la generación de empleo en grupos de edad bastante afectados por el desempleo, y en los cuales se presentan dificultades para la productividad, como los jóvenes entre 18 y 25 años y los adultos mayores de 50 años, eximir al empresario, por esos casos específicos, del pago de parafiscalidades al Sena, ICBF y Cajas de Compensación. Estas instituciones están golpeadas por el desempleo, su sacrificio con la medida propuesta sería teórico y se recuperarían por cuanto el mayor empleo de jóvenes y adultos jalona más empleo en el grueso de la fuerza laboral entre 25 y 50 años, que seguiría como base de cotización.
Reactivación económica:
El malestar económico colombiano tiene facetas de largo plazo indudables. La gráfica muestra una realidad muy preocupante. Allí vemos la tasa de crecimiento, año tras año, desde 1990 hasta el año 2000. Lamentablemente, este año todo parece indicar que seguimos en el mismo pantano mediocre de la última década.
No se trata, pues, de un problema coyuntural. Al contrario, estos números sugieren que tenemos un desvarío de largo plazo que se hace necesario corregir.
Recuperar la senda del crecimiento económico es indispensable. No se trata de un capricho, ni de un fin en sí mismo. Se trata de fundamentar sobre bases sólidas y sostenibles nuestros objetivos últimos como sociedad: derrotar la pobreza y mejorar la equidad.
En términos de estabilidad económica es tan importante lograr la recuperación y el mantenimiento de la actividad productiva, como evitar las presiones inflacionarias originadas en excesivos niveles de utilización de la capacidad instalada de producción, que superen la tendencia de crecimiento de largo plazo.
Colombia tiene sectores con mínima utilización de la capacidad instalada, como el de la construcción y obras públicas, y por otro lado sectores sin capacidad sobrante a pesar de la crisis, lo cual es bastante riesgoso para enfrentar la recuperación.
Entre 1996 y el año 2000 Colombia perdió 11 puntos en la clasificación de competitividad. Debemos recuperarlos y avanzar.
La política social es indispensable como complemento al crecimiento económico. El 20% más pobre de la población del país tiene que ser el eje de esta política social. El fundamento conceptual debe ser la focalización eficiente y racional de los recursos con metas claras.
Vamos a profundizar las redes de protección social para que la población más pobre tenga, como en otros países, cobertura en inevitables épocas de dificultad económica.
Las redes de protección social se deben pensar como un fondo rotatorio de inversión, que se alimenta con los recursos disponibles en las épocas de auge, y se utiliza en las épocas de dificultad. Este fondo debe estar financiado sanamente, vigilado con criterios gerenciales modernos, y no se puede convertir en foco de malversación y despilfarro.
Por su parte el sector financiero y sus estructuras de regulación y tributación tienen fuertes vínculos con el proceso de crecimiento y en consecuencia, con el nivel de empleo de una economía. Estos vínculos tienen que ver con dos aspectos fundamentales: la generación de ahorro de la economía y la canalización eficiente de este ahorro hacia actividades productivas.
El alto costo del dinero tiene un impacto directo en la generación de empleo. El país requiere un sistema financiero con tasas de intermediación e interés cercanas a los estándares internacionales. Además, debemos buscar el otorgamiento de créditos con tasas de interés real del 6%, para sectores estratégicos.
Los Fondos de Pensiones y Cesantías son nuestra fuente más importante de ahorro de largo plazo. Por ello, es necesario facilitar sus inversiones en el mercado hipotecario y en la financiación de proyectos de infraestructura. El Estado debe otorgar garantías a las inversiones de estos fondos para proteger el ahorro de los colombianos. La garantía estatal contribuirá también a bajar el alto costo del dinero.
Debemos buscar una estrategia para generar una cultura del arriendo y la titularización de bienes inmuebles. Capitales internacionales o Fondos de Pensiones podrán actuar como inversionistas de largo plazo en bienes inmuebles que permitan a un empresario no destinar su capital a comprarlos, sino arrendar y dedicar estos recursos a su actividad productiva. La titularización ya la han desarrollado en el país, entre otras entidades, Atlantis, Cadenalco y Fibratolima, quienes titularizaron sus bienes inmuebles y aseguraron el pago de un arriendo a los inversionistas por un período largo. Para las empresas esto permitirá aumentar su capital de trabajo.
Fuentes externas de financiamiento
Conseguiremos recursos adicionales para inversión a través de:
a. Fuentes de financiamiento externo más baratas como nuevos créditos de la banca multilateral o el endeudamiento en otras monedas como el Yen.
b. Un mayor compromiso de la comunidad internacional para apoyar el componente social del Plan Colombia.
c. Acuerdos para sustituir la deuda externa por protección de bosques, dentro del marco del Convenio de Kioto.
Permitir que el ahorro interno sea canalizado hacia actividades productivas:
Vamos a evitar que el ahorro privado que estamos generando (como los Fondos de Cesantías y Pensiones) se dediquen a financiar el déficit. Para ello, además de las medidas de reorientación del gasto arriba mencionadas, ajustaremos las erogaciones del gobierno central.
El compromiso del Banco de la República para solucionar el desempleo:
El Banco de la República debe afrontar la tragedia nacional del desempleo y ayudar a encontrar fórmulas sanas, efectivas y eficaces para financiar algunos componentes del programa de empleo (resaltando las condiciones para hacerlo).
No creemos que haya una diferencia entre la emergencia del Eje Cafetero -en la cual el Banco de la República anticipó $500.000 millones de utilidades al Gobierno Nacional para nutrir de recursos al Forec-, y esta emergencia nacional del desempleo. En tal sentido, buscaremos que la ayuda del Banco de la República sea mayor, sin dar señales negativas a los mercados internacionales, ni incurrir en populismo monetario que incentive la inflación.
Utilización de estímulos tributarios y fomento de formas asociativas:
La utilización de estímulos tributarios y formas asociativas de trabajadores para promover la generación de empleo ofrece muy buenas posibilidades. Sin embargo, debe someterse a reglas sanas para el fisco y a garantías equitativas para los asociados.
a. Los estímulos tributarios se deben utilizar bajo la doble condición de no afectar el nivel actual de ingresos fiscales y el estricto cumplimiento de programas de inversión que generen nuevas plazas de trabajo. Una exención a una actividad nueva, previamente definida como ventaja potencial, crea ingresos fiscales inmediatos a través de la capacidad adquisitiva de los trabajadores vinculados.
b. Las formas asociativas de trabajadores que tengan autonomía para definir las normas laborales en relación con los asalariados, deben garantizarles ingresos no inferiores al salario mínimo legal. Además deben orientarse hacia iniciativas propias que rebasen la simple intermediación laboral.
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