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| El último período de sesiones del Congreso elegido en 1998 inició labores en medio del proceso electoral que culminó con la elección de un nuevo Congreso y de Álvaro Uribe Vélez como Presidente de la República |
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Los representantes a la Cámara también promovieron algunos debates importantes como el que tenía que ver con la reforma del Código Penal
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Análisis Congreso Visible
Fin del cuatrienio 1998 – 2002:
el respiro final del Congreso que se fue
El último período de sesiones del Congreso elegido en 1998 inició labores en medio del proceso electoral que culminó con la elección de un nuevo Congreso y de Álvaro Uribe Vélez como Presidente de la República. Estos hechos marcaron el desarrollo de la actividad parlamentaria, que en ocasiones se caracterizó por el ausentismo, pero también por una intensa actividad legislativa y de control político.
El segundo período de la legislatura 2001 – 2002 fue crucial para algunos proyectos de ley y de acto legislativo, debido a que entre el 16 de marzo y el 20 junio el Congreso de la República decidió su suerte. Muchos de estos proyectos eran de gran relevancia para el país –y, en algunos casos, para ciertos sectores específicos- y otros generaron controversia por la división de opiniones en torno a sus alcances e impacto. Entre otros, se destacan los actos legislativos que proponían la eliminación de la Comisión Nacional de Televisión y la ampliación del período de algunos funcionarios municipales y departamentales, y los proyectos de ley relacionados con el porte de armas de uso restringido, el Código Nacional de Tránsito Terrestre, la aprobación del Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional, y la distribución de las regalías petroleras.
El siguiente es un recuento de la actividad del Congreso durante este período en términos tanto del trámite de algunos de los proyectos de ley y de acto legislativo más importantes, como del ejercicio de control político.
NUEVAS LEYES DE LA REPÚBLICA
Durante la segunda mitad de la legislatura 2001 – 2002 fueron aprobadas varias leyes de la República. Algunas de ellas son la 738 de 2002, “por la cual se adiciona un artículo al Código Penal” -relacionado con la comercialización de autopartes que no se puede demostrar que son de origen es lícito-; la 739 de 2002 ”por medio de la cual se declara Patrimonio Cultural de la Nación el Festival de la Leyenda Vallenata, se rinde homenaje a su fundadora y se autorizan apropiaciones presupuestales”; la 740 de 2002, “por medio de la cual se aprueba el “Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnología del Convenio sobre la Diversidad Biológica”, hecho en Montreal, el veintinueve (29) de enero de dos mil (2000)”; la 741 de 2002, “por la cual se reforman las Leyes 131 y 134 de 1994, Reglamentarias del voto programático” –que tiene que ver con la revocatoria del mandato de gobernadores y alcaldes-; la 742 de 2002, “por medio de la cual se aprueba el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional, hecho en Roma, el día diecisiete (17) de julio de mil novecientos noventa y ocho (1998)”; la 743 de 2002, “por la cual se desarrolla el artículo 38 de la Constitución Política de Colombia en lo referente a los organismos de acción comunal”; y, por último, la 744 de 2002, “por la cual se deroga el artículo 4º de la Ley 79 de 1981”.
PROYECTOS A LA ESPERA DE SANCION PRESIDENCIAL
Algunos de los proyectos de ley más importantes que, tras cumplir los cuatro debates en el Congreso de la República, se encuentran en esta instancia son: el 224/02 (Senado), 233/02 (Cámara), “por medio del cual se aprueba el Protocolo para la represión de actos ilícitos de violencia en los aeropuertos que presten servicio a la aviación civil internacional, complementario del convenio para la represión de actos ilícitos contra la seguridad de la aviación civil, hecho en Montreal”; el 217/01 (Senado), 025/00 (Cámara), “por el cual se conforma la Comisión Nacional del Servicio Civil, se expiden normas sobre carrera administrativa y se dictan otras disposiciones”; el 126/01 (Senado), con acumulado 124/01 (Senado), 102/01 (Cámara), “por el cual se modifica la ley 141 de 1994, se establecen criterios de distribución y se dictan otras disposiciones”, relacionado con la distribución de las regalías petroleras; y el 140/01 (Senado), 083/00 (Cámara), “por el cual se expide el Código Nacional de Tránsito Terrestre y se dictan otras disposiciones”.
Otros proyectos de ley que pasaron a sanción presidencial durante este período tienen que ver con celebraciones y emisión de estampillas. Entre ellos se destacan: el 011/01 (Senado), 075/00 (Cámara), “por medio del cual se crea la emisión de la estampilla Universidad de los Llanos, Unillanos, 25 años haciendo camino, afirmación del hombre desde el comienzo”; el 209/01 (Senado), 174/01 (Cámara), “por el cual se autoriza la emisión de la estampilla pro-Universidad Colegio Mayor de Cundinamarca - 55 años- y se dictan otras disposiciones”; el 216/01 (Senado), 116/00 (Cámara), “por el cual se autoriza la emisión de la estampilla pro-Universidad del Cauca y se dictan otras disposiciones”; el 174/01 (Senado), 092/00 (Cámara), “por el cual la Nación exalta la memoria, vida y obra del escultor antioqueño Rodrigo Arenas Betancur”; y, por último, el 175/01 (Senado), 223/01 (Cámara), “por medio de la cual la Nación se asocia a la celebración de los 40 años de actividades académicas de la Universidad Tecnológica de Pereira y se autorizan unas inversiones”.
ALGUNOS PROYECTOS DE ACTO LEGISLATIVO
De los proyectos de acto legislativo que fueron tramitados durante este período, algunos de los más importantes son los relacionados con la eliminación de la Comisión Nacional de Televisión, con la reforma de la Fiscalía y con la ampliación del período de algunos funcionarios municipales y departamentales. En cuanto al primero, en medio de una polémica producida por la división de opiniones que generó la propuesta, como por las presiones provenientes de diversos sectores y por las acusaciones a dos de los congresistas ponentes sobre supuestas inhabilidades por haber recibido financiación para sus campañas por parte de propietarios de medios de comunicación, la Plenaria de la Cámara de Representantes, en octavo debate, decidió reformar la Comisión Nacional de Televisión en lugar de eliminarla. La fase final del trámite de este proyecto de acto legislativo contó con mucho cubrimiento mediático debido no sólo a la polémica mencionada anteriormente, sino también a que algunos congresistas que se oponían a la iniciativa dilataron la discusión para que ésta se hundiera.
Por otro lado, el Senado aprobó el no menos polémico proyecto de acto legislativo 009/01 (Senado), 091/01 (Cámara), “por el cual se modifica el período de los gobernadores, diputados, alcaldes, concejales y ediles”. Si bien diversos sectores aplaudieron la decisión por considerar conveniente que los mandatarios regionales contaran con más tiempo para desarrollar sus planes de desarrollo local, otros lamentaron que la reelección inmediata de alcaldes y gobernadores no hubiera sido aprobada.
Además, el proyecto de acto legislativo 019/01 (Senado), 151/01 (Cámara), que busca quitarle las funciones judiciales a la Fiscalía General de la Nación para convertirla en un ente investigador y acusador, fue aprobado en el cuarto debate de la primera vuelta.
CONTROL POLÍTICO
En aras de mantener un equilibrio entre las distintas ramas del poder público, una de las principales funciones del Congreso de la República es ejercer control político sobre el Ejecutivo. Durante este período, los congresistas promovieron diversos debates relacionados con una amplia variedad de temas como seguridad y orden público, política criminal, el estado de la economía del país, servicios públicos domiciliarios y el proceso de paz.
Entre los debates promovidos en el Senado se destacan, entre otros, la citación al Alto Comisionado para la Paz, Camilo Gómez Alzate, con el propósito de que explicara el estado de las gestiones para la liberación de los congresistas secuestrados; éste fue promovido ante la Plenaria por los senadores Eduardo Arango Piñeres, Darío Martínez Betancourt, Piedad Córdoba, Carlos Gómez Sierra, Orestes Zuluaga y Jorge Castro Pacheco.
Además, en esta misma instancia fueron citados los ministros del Interior y de Defensa, el Fiscal General de la Nación, el Procurador General de la Nación, el Contralor General de la República, el Registrador Nacional del Estado Civil, el presidente Consejo del Nacional Electoral, y el Superintendente de Notariado y Registro para que explicaran las irregularidades en el proceso electoral del 10 de marzo. En esta ocasión los citantes fueron los senadores Luis Elmer Arenas, Jimmy Chamorro y Carlos Corsi Otálora.
También ante la Plenaria, los ministros del Interior y de Justicia, Armando Estrada Villa y Rómulo González Trujillo respectivamente, fueron citados por los senadores Cecilia Rodríguez, José Renán Trujillo, Rafael Orduz y Juan Manuel Ospina para que dieran cuenta de la política criminal del gobierno. En la Comisión Segunda los senadores Ricardo Aníbal Losada Márquez, Jimmy Chamorro, Juan Gabriel Uribe y Marta Catalina Daniels (Q.U.E.P.D.) citaron al ministro de Justicia y al director del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario, INPEC, para que expusieran el estado actual del sistema penitenciario y carcelario del país.
Así mismo se realizaron debates relacionados con la situación de orden público tanto del Valle del Cauca como de Sucre y Bolívar, convocados respectivamente ante la Plenaria y la Comisión Cuarta. A ellos fueron citados representantes del gobierno nacional y de las Fuerzas Militares.
Los representantes a la Cámara también promovieron algunos debates importantes como el que tenía que ver con la reforma del Código Penal, al cual fueron citados el Ministro del Interior, el Fiscal General de la Nación, el Procurador General de la Nación y el Defensor del Pueblo. Este debate fue convocado por miembros de la Comisión Primera.
También se destaca el debate relacionado con las políticas y programas para atender a la niñez afectada por el conflicto armado, al cual fueron citados los Ministros del Interior y de Salud, los directores del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y de la Red de Solidaridad Social, el Procurador General de la Nación y el Defensor del Pueblo. Los citantes fueron los representantes Zulema Jattin, Reginaldo Montes, Berner Zambrano y Manuel Berrío.
Para discutir el tema de las tarifas de los servicios públicos fueron citados los ministros de Desarrollo y de Minas y Energía, el director del Departamento Nacional de Planeación, el Contralor General de la República, los directores de las comisiones de Regulación de Agua potable y Saneamiento Básico y de Regulación de Energía y Gas, el Superintendente de Servicios Públicos Domiciliarios, los representantes de la Veeduría de Servicios Públicos y los representantes legales de las empresas de servicios públicos domiciliarios; los miembros de la Comisión Tercera que promovieron este debate son Zulema Jattin, Luis Felipe Villegas Ángel, Jorge Barraza, José Antonio Llinás y Rubén Darío Quintero.
En la Comisión Séptima el representante Samuel Ortegón Amaya citó a Gustavo Adolfo Canal Mora, Ministro de Transporte, para discutir el tema de la licitación para la construcción del túnel de La Línea. Por otra parte, a la comisión cuarta fue citado Guillermo Fino, director de la DIAN, a un debate relacionado con la evasión de impuestos que fue promovido por los representantes José Alfredo Escobar, Bernabé Celis Carrillo, Juan Carlos Restrepo Escobar, Jorge Navarro, Gerardo Tamayo y Gloria Quiceno.
Votebien/Congreso Visible
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