Acciones para asegurar transparencia en campañas

Los representantes de las campañas hablaron de sus finanzas y explicaron qué están haciendo para evitar la entrada de dineros ilícitos. Relatoría del foro organizado por Transparencia por Colombia, el 25 de abril de 2006.

Universidad Santo Tomás
Abril 25 de 2006

Invitados

Daniel García-Peña Gerente de Campaña PDA
Federico Jimeno Gerente Financiero Primero Colombia
Eduardo Verano de la Rosa Gerente de Campaña Partido Liberal

Preguntas orientadoras del debate:

1. ¿Qué ha previsto la campaña para hacer transparente su financiación?
2. ¿Son públicos los mecanismos de transparencia de la campaña?
3. ¿Cómo se previene la campaña frente al ingreso de dineros ilícitos?
4. ¿Existen acuerdos de transparencia de la campaña?

Presentaciones de los ponentes

1. DANIEL GARCIA-PEÑA-POLO DEMOCRÁTICO ALTERNATIVO (PDA)

La campaña del PDA recibió para el 18 de abril de 2006 el primer anticipo por concepto de financiación pública de las campañas por valor de $ 4.080.000.000 de los cuales, por la Ley de Garantías, deben destinar el 80% a gastos de publicidad. El cálculo que el partido hace para acceder a los dineros por reposición de votos es de aproximadamente 820.000 en la primera vuelta. Según Daniel García Peña, “nunca la izquierda había accedido a ingresos tan altos para llevar adelante una campaña electoral”.

Por la Ley de Garantías partidos como el PDA tienen el tope de $ 14.000.000.000 como ingresos de campaña (dineros públicos + privados), de los cuales $ 2.800.000.000 (tope máximo) serán permitidos para recibir en donaciones. Sin embargo, afirma el ponente “a la fecha no hemos recibido ninguna donación”.

De los mecanismos previstos por el PDA para evitar malversaciones de fondos o ingreso de dineros ilícitos a la campaña presidencial (y tal como lo dispone la Ley) se creó una Cuenta Única Nacional, de la cual él (García-Peña) es el titular y en la cual solamente se ingresan dineros de personas naturales y no en efectivo.

De la misma forma, la campaña del PDA a la presidencia estableció 5 criterios para la aceptación de donantes:

• Las donaciones de grupos económicos solo se recibirán en el caso que se hagan para todas las campañas electorales (y siguiendo la Ley en el sentido de que sean de personas naturales)

• Establecer un Comité de Ética (compuesto por Orlando Fals Borda, Víctor Manuel Moncayo)

• No aceptación de recursos provenientes de las regiones (centralizada la recepción en Bogotá)

• Establecer prioridades en los gastos cuando sean diferentes a publicidad (estos últimos se harán en contratos globales para evitar actos de corrupción)

• Publicar en la página web www.carlosgaviria.com los donantes como forma de agradecimiento a los mismos

2. FEDERICO JIMENO- PRIMERO COLOMBIA

Ponencia: CAMPAÑAS POLÍTICAS Y LAVADO DE ACTIVOS (2006-2010)

Con el sistema anterior a la Ley de Garantías, el tope para la campaña a la Presidencia de la República hubiese sido de $ 17.500.000.000. A la fecha el tope para la campaña de Primero Colombia es de $10.000.000.000 (43% menos que en el año 2002).

La campaña solo recibirá donaciones de personas naturales y de menos de $ 50.000.000. En la actualidad reporta 177 donantes, cuyos datos se encuentran publicados en la página web www.primerocolombia.com.co Además de estos controles (que se han implementado para “blindar” la campaña del Presidente Uribe y hacerla menos vulnerable) la campaña ha previsto:

• Recibir donaciones por invitación

• No recibir donaciones en efectivo

• No recibir donaciones anónimas

• No recibir donaciones regionales (para lo que publicó un aviso de prensa en el que señaló esta condición para recibir donaciones)

• Abrir una Cuenta Única Nacional. Las sub-cuentas regionales no reciben las donaciones.

• Establecer un Oficial de Cumplimiento que revisa e investiga el origen de los recursos (por lo cual cualquier ingreso es revisado en un lapso de 15 a 20 días)

• Establecer además un tesorero, un gerente financiero y un Comité Veedor Ético (Carlos Gustavo Arrieta)

En la actualidad la campaña de Primero Colombia se encuentra haciendo sus gastos con el dinero de las donaciones.

3. EDUARDO VERANO DE LA ROSA-PARTIDO LIBERAL COLOMBIANO (PLC)

En Colombia la financiación de partidos pasó del extremo de la falta de controles al exceso de los mismos, situación que ha dificultado el adecuado uso de los mecanismos de financiación para los partidos que no son los del Candidato-Presidente.

El PLC tiene contemplados como mecanismos para hacer transparente su campaña (además del seguimiento a la Ley de Garantías) los siguientes:

• Establecer un Código de Conducta de la Campaña que cuenta con el diseño e implementación de un algoritmo para el cumplimiento de aportes de personas naturales)

• Recepción solo de cheques de gerencia (para investigar los datos del donante)

• Seguir los procedimientos de auditoria interna y externa (contratada por el CNE con la Universidad Nacional de Colombia)

• Seguir las normas con respecto a los libros de contabilidad (y soportes), gerentes responsables de rendiciones de cuentas

• Elaborar un manual de procedimientos que contiene la definición de lavado de activos y de dineros ilícitos.

• Establecer una relación directa con los aportantes de la campaña (comprobantes firmados y conocimiento de actividades de los mismos)

• Recibir solamente donaciones a nivel nacional

• Mecanismos de sanciones y capacitación a los miembros del partido

En la actualidad la campaña del Partido Liberal Colombiano no ha recibido donaciones y ha fallado en sus intentos de solicitud de crédito a los bancos.

Algunas preguntas del auditorio

1. ¿La campaña del PDA recibiría el apoyo financiero del ELN? El mensaje de la campaña de Carlos Gaviria es solo recibir dineros lícitos y de actores que rechacen las armas como medio de lucha y control del poder.

2. ¿La campaña del PDA recibiría el apoyo financiero del Presidente Hugo Chávez? La ley prohíbe las donaciones que provengan del exterior.

3. ¿Las campañas recibirían donaciones en especie?

Aunque la Ley no las prohíbe explícitamente, si especifica que se deben contabilizar en dinero. Ese cálculo es difícil de medir (cuantificar) por lo cual se van a evitar este tipo de donaciones.

4. ¿Las campañas publicarán los registros de gastos de campaña previo a elecciones?

- Daniel García Peña: No es posible debido a que las últimas donaciones ingresan hasta el 26 de mayo, situación que dificulta consolidar un dato antes de elecciones.

- Eduardo Verano de la Rosa: No es posible debido a que el día de campaña también se realizan gastos y la consolidación del informe tarda varios días.

- Federico Jimeno: No. La consolidación de los gastos se hace posterior según la norma. Si se publican los datos antes, será imposible hacer modificaciones cuando se encuentren diferencias entre los datos auditados y publicados.