I. UNA POLÍTICA ECONÓMICA Y SOCIAL EXPLÍCITAMENTE DIRIGIDA A COMBATIR LA DESIGUALDAD Y LA POBREZA

Nuestra plataforma de Política Social descansa en dos premisas:

a. la política económica debe ser instrumento de la política social.

b. Los objetivos propios de la política económica como el control de la inflación, el manejo de las finanzas públicas, el manejo de la tasa de cambio y las tasas de interés, la estabilidad del balance externo de la economía, la promoción de la inversión y el crecimiento, deben plegarse explícitamente a nuestros valores fundamentales, que son la calidad de la vida diaria de la gente, la seguridad de la vida y la democracia solidaria.

SISTEMA TRIBUTARIO DEMOCRÁTICO PARA CONSTRUIR IGUALDAD SOCIAL

Un sistema de impuestos estable, democrático, sin privilegios, es garantía de estabilidad y convivencia social. Y también aumenta la confianza de los inversionistas. Para construir el sistema de impuestos que exige Colombia, se necesita una coalición de fuerzas progresistas en el Gobierno y en el Congreso. Se necesita derrotar los que quieren mantener el actual estado de cosas. El sistema de impuestos debe financiar el gasto social, al tiempo que debe estimular la confianza de los inversionistas. Vamos a decirnos la verdad de los impuestos. Vamos a simplificar el régimen, para eliminar todos los privilegios que hoy existen, que lo que hacen es estimular la desigualdad y la injusticia. Que paguen más los que tienen más y los que ganan más. Los patrimonios ociosos, especialmente la propiedad territorial, las ganancias extraordinarias de los monopolios, el consumo lujoso, deben tener impuestos especialmente elevados.

FORTALECIMIENTO DE LAS RELACIONES LABORALES FORMALES:

1. Lograr que el Congreso cumpla, por fin, lo que ordena el artículo 53 de la Constitución, y EXPIDA EL ESTATUTO DEL TRABAJO, que debe cumplir los requisitos mínimos que la misma constitución ordena.

2. Eliminar la llamada “flexibilización laboral”, que afecta el ingreso y el consumo de los trabajadores. y hace imposible, desde el punto de vista financiero, que el Estado cumpla con el deber de lograr que todos los colombianos y todas las colombianas, por el hecho de serlo, tengan un adecuado cubrimiento en salud y tenga acceso a una pensión de vejez.

3. Impedir que continúe el deterioro del contrato de trabajo formal, del salario, y de la porción social del salario. Elevar el porcentaje de la población trabajadora con contrato formal de trabajo hasta el máximo posible. Disminuir la informalidad en las relaciones salariales, para que haya más aportes al sistema de Seguridad Social.

4. Establecer un sistema tripartito especial para empleadores especialmente débiles, como las microempresas. En este sistema, los empleadores aportarán una tercera parte por trabajador a los sistemas de salud y pensiones. Los trabajadores aportarán otra tercera parte, y el saldo será cubierto por el Estado. Hay sectores, como el de la construcción, en los que predomina la informalidad. Estableceremos en esos sectores sistemas similares a los de las microempresas.

5. Además tenemos los llamados independientes y por cuenta propia que vivan en condiciones de pobreza. Para esas familias el gobierno hará hasta el 100% de los aportes a los sistemas de salud y pensiones.

6. Recuperar el Ministerio de Trabajo. Le devolveremos la vigilancia de las obligaciones patronales respecto a la seguridad social de los trabajadores y sus riesgos laborales. Este Ministerio debe velar por los derechos de los trabajadores y sus familias, y en particular por la integridad de la porción social del salario.

II. Más y Mejor Crecimiento Económico

Nuestra plataforma política sobre el crecimiento económico se basa en las siguientes consideraciones:

- Sólo una economía de alto rendimiento -crecimiento elevado y sostenido, alta generación de empleo, rápido aumento de la productividad- permite que las políticas sociales contra la pobreza y la desigualdad tengan éxitos permanentes.

- El desafío de la socialdemocracia está en manejar una política económica que permita la prosperidad de la economía de mercado, al mismo tiempo que promueve la justicia social.

- La desigualdad y la concentración de la riqueza y el ingreso son las barreras más altas que bloquean un alto rendimiento económico.

- Colombia es una de las sociedades más desiguales del mundo. Si no hay un cambio drástico en estas condiciones, no habrá políticas capaces de lograr una historia de altas tasas de crecimiento económico.

- Debemos combatir la desigualdad para poder crecer más. Debemos promover un crecimiento económico que contribuya a reducir la desigualdad. Los frutos de este crecimiento deben poder distribuirse ampliamente en la base social. Es inaceptable un crecimiento cuyos beneficios favorezcan exclusiva o principalmente a la cúpula de la sociedad, como ocurre hoy en Colombia.

Nuestra propuesta es consolidar un nuevo modelo de desarrollo productivo, sobre las siguientes bases:

A. Sólo una economía capaz de generar mayor igualdad social es buena para la paz; la mayor igualdad es también factor de estabilidad económica. Lo social y lo económico marchan indisolublemente juntos. El nuevo modelo hace compatibles los principios del desarrollo humano con los imperativos de la rentabilidad empresarial.

B. El mercado y la competencia son piezas claves de nuestro ordenamiento económico. En una democracia, el mercado es la forma dominante de organización de la economía. Pero la justicia que imparten los mercados está muy lejos de identificarse con la justicia social. El nuevo modelo ha de conjugar el mercado con los rendimientos sociales.

C. El Estado es crucial en el desarrollo socioeconómico. Esta es otra razón para propugnar por un Estado Colombiano fuerte. Pero no es la hora del viejo intervencionismo; una tarea esencial del Estado consiste precisamente en la promoción de verdaderos mercados modernos, sin los cuales la competencia no pasa de ser una caricatura.

D. Las políticas sectoriales, y no sólo el enfoque macroeconómico que hoy es dominante, son elementos cruciales del nuevo modelo. De manera coordinada y en deliberación con todas las fuerzas sociales, el Gobierno debe implementar programas de fortalecimiento de la estructura empresarial e industrial del país.

E. La pequeña y mediana empresa y las instituciones de la economía solidaria deben estar en el centro mismo de la política pública. Colombia es, y será en el futuro un país PYME. El dinamismo de la producción y del empleo dependerá de modo crucial del desempeño de la pequeña y la mediana empresa. El sector de las PYMES representa el 94% de las organizaciones productivas formales del país. Contribuye con el 70% del empleo en los sectores manufacturero, comercial y de servicios. Es un sector social que genera más del 40% del producto industrial y responde por más de la tercera parte de las exportaciones no tradicionales.

F. La PYME, incluyendo sus formas organizativas de carácter solidario, es agente muy importante de la generación de empleo. El nuevo modelo de desarrollo colombiano que propongo, se orienta a consolidar la PYME como la punta de lanza para que haya una clase media próspera. Nadie puede negar dos cosas: Que en Colombia la clase media es una especie en extinción, y que una clase media próspera, con capacidad de compra para la educación, la salud, la vivienda, los bienes y servicios de consumo masivo, es el estandarte de un crecimiento económico alto y sostenido; es el estandarte de la igualdad.

G. Para las PYMES hay que resolver el problema que afecta tantas otras áreas de la acción pública, que es la gran dispersión y la falta de coordinación entre distintas entidades del Estado. Hace falta construir un sistema de gerencia pública para las políticas sectoriales que tenga un liderazgo y un centro de responsabilidad bien definidos.

H. Proponemos un sistema tributario específico, con tarifas especiales para la PYMES en proceso de consolidación, hasta cuando alcancen su punto de equilibrio. Las condiciones de tiempo y manejo de este sistema serán definidas por el Consejo Nacional y el Vice- Ministerio PYME. Tenemos que dejar atrás la vacilación y el discurso vacío que hoy impera en esta materia.

I. Promover un sistema vertical de subcontratación, partiendo de las mayores empresas, hasta llegar a las microempresas.

J. Las microempresas y las PYMES tendrán un tratamiento que les permita participar en condiciones adecuadas en los procesos de contratación pública.

K. Apoyo financiero, a través de los fondos especializados dedicados a prestar dinero a las PYME, en condiciones adecuadas. Una banca de desarrollo avanzada tiene que aprovechar el respaldo del Estado para obtener fondos prestables a largo plazo en condiciones favorables y así poder conformar productos crediticios atractivos para los intermediarios “de primer piso”.

L. Creación del Fondo Nacional de Empresarios Jóvenes: una entidad que preste dinero a recién egresados, con el propósito de generar pequeña y mediana empresa. Dichas empresas serán regidas bajo un régimen tributario especial, con extensiones y descuentos tributarios, que incentive la creación de empresa en dicho sector. Adicional a ello, los créditos que pretenden ser socializables, se otorgarán a un interés mínimo y no capitalizable

M. Crear el Vice- Ministerio PYME en el hoy Ministerio de Industria, Comercio y Turismo, como coordinador del Consejo Nacional de PYME. Estas serán las instituciones líderes de la estrategia PYME, que deberá incluir la creación de incubadoras de empresas y de fondos de riesgo que permitan una asociación entre el Estado y la comunidad para el fortalecimiento de la PYME.

N. En la escala internacional, debemos levantar una arquitectura de acuerdos comerciales, subregionales y continentales que protejan y promuevan el interés nacional. El primer renglón de nuestra agenda de trabajo en este campo será la protección y el impulso de nuestros flujos de comercio e inversión con Venezuela y Ecuador. Colombia debe participar activamente en la definición de acuerdos más amplios de integración, sobre la base de que ellos no pueden darse en un estrépito de acciones apresuradas, como hoy ocurre con el TLC con Estados Unidos.

Ñ. Nuestro gobierno reconocerá la importancia, protegerá y promoverá el comercio fronterizo y en general la vida social en las zonas de frontera.

O. Defenderemos el derecho a obtener de la globalización sus beneficios y de no someternos ciegamente al mandato de quienes hacen su apología. Nos oponemos a la estrategia de aumentar nuestra competitividad con base en el deterioro de los salarios, el empleo y del medio ambiente. Sólo mediante un sostenido aumento de la productividad de la economía podremos encontrar nuestro lugar en el mundo globalizado.

P. Nuestro compromiso con la inversión les ofrecerá a los empresarios la estabilidad jurídica y la certidumbre que requieren los proyectos de largo plazo.

Q. El eje de la política de exportaciones será el apoyo institucional, el cual se enfocará hacia la disponibilidad de recursos financieros, incentivos fiscales, capacitación y entrenamiento, inteligencia competitiva y de mercado, y a la promoción de empresas transnacionales colombianas.

R. Impulsaremos mayores desarrollos agro – exportadores a partir de una oferta amplia y sostenida de productos que contribuyan a una mayor diversificación. Tenemos un gran potencial para consolidar una amplia canasta exportadora a partir de productos asociados a las cadenas de grasas y aceites (aceites crudos y refinados), de azúcar y confitería, productos lácteos y avícolas, frutas y hortalizas frescas y procesadas, tubérculos, piscicultura, cacao, caucho, maderas y biocarburantes.

Para alcanzar resultados tangibles e inmediatos en materia de empleo, proponemos una estrategia de empleo de emergencia para los trabajadores de menor capacitación laboral. En las grandes ciudades, y en coordinación con las autoridades locales, mediante programas de obras públicas con utilización intensiva de mano de obra. En el resto de municipios se crearán empleos en programas de mejoramiento de la infraestructura vial, de acueductos y alcantarillados, de escuelas y puestos de salud, en el cuidado de niños y ancianos, en saneamiento ambiental y cuidado ecológico.