PROPUESTA DE HORACIO SERPA PARA ACABAR CON LA DESIGUALDAD

1. ¿Qué va hacer para mejorar el ingreso de los más pobres, de tal manera que no solo se reduzcan los índices de pobreza sino que se disminuya la desigualdad ?

El problema de la pobreza no es solamente de ingresos familiares: Es también un problema de acceso real al sistema de seguridad social y de asistencia estatal de emergencia ante súbitas caídas del ingreso familiar. Es un problema relacionado con la distribución de los activos productivos. Es un problema relacionado con la cobertura y la calidad de la educación.

Por ello, nuestra política contra la pobreza tiene múltiples vectores:

1. Garantizaremos el acceso a un Plan de Salud igual para todos los colombianos, de modo que no se restringirá la atención de unas u otras enfermedades a los pobres. La cobertura Universal debería incluir la existencia de un solo Plan Obligatorio de Salud para toda la población evitando la inequidad.

2. Destinaremos el impuesto del 4 por mil a las transacciones bancarias a financiar el Plan de Salud Igual para Todos. Con los recursos existentes incluyendo el 4 por mil se puede garantizar una cobertura universal del Plan de Salud igual para todos y para atender las necesidades de la salud pública. No habrá intermediarios (ARS).

3. Promoveremos la formalización y la dignificación del trabajo, impidiendo que continúe el deterioro de la porción social del salario y de los aportes a los sistemas de salud y pensiones. Promoveremos la derogatoria de la reforma laboral de Uribe, Ley 789 de 2002. Impulsaremos la promulgación del Estatuto del Trabajo previsto en la Constitución Nacional

4. Pondremos en marcha una estrategia de aportes estatales al Sistema de Seguridad Social desde una tercera parte hasta el 100% en las microempresas y en las PYME en proceso de consolidación para asegurar la viabilidad financiera del sistema.

5. Para trabajadores independientes pobres otorgaremos subsidios plenos del estado. Afiliaremos 350 mil trabajadores independientes pobres por año. Haremos inversión social por 210 mil millones de pesos por año.

6 Con nuestra estrategia de Seguridad Social comenzaremos a asegurar pensiones para todos los ciudadanos, con un sistema público, privado o mixto que garantice el derecho a la pensión de vejez.

7. Un millón de soluciones de Vivienda de Interés Social así:

- 650 mil unidades básicas de 50 salarios mínimos, con cuota inicial pagada con el subsidio y sin ahorro programado. Para familias con ingresos de 1,2 salarios mínimos, el gobierno paga la cuota inicial del 30% de la vivienda. Hoy se necesitan 1.2 salarios mínimos, después de recibir el subsidio y aportar el 10% del valor de la vivienda.

- 150 mil lotes para autoconstrucción, con servicios públicos instalados por cuenta del gobierno nacional mediante acuerdos con alcaldes y gobernadores. Para familias con ingresos inferiores a un salario mínimo

- 200 mil viviendas fiscales de 50 salarios mínimos para familias desplazadas, en su lugar de origen en arriendo por $142 mil pesos mensuales con opción de compra. El 20% del canon mensual se capitalizará para la cuota inicial.

8. Estableceremos un nuevo sistema hipotecario de vivienda de interés social sin los costos que significa la intermediación financiera y con la activa participación comunitaria y empresarial. Las tasas de interés de los créditos VIS serán, mediante este sistema, las más bajas del mercado.

9. Educación universal y alimentación y salud al preescolar

- Colombia será territorio libre de analfabetismo; nos propondremos erradicarlo en 4 años promoviendo un pacto entre la sociedad civil y el Estado para desarrollar un programa altamente descentralizado. Convocaremos el apoyo internacional.

- Fortaleceremos la educación preescolar, básica y media a cargo del Estado.

- Removeremos las causas de la baja escolaridad y la deserción, combatiendo el hambre y la desnutrición de niños y jóvenes. Ampliaremos la cobertura de la educación preescolar, hoy disponible sólo a uno de cada tres niñas y niños. Ofreceremos programas de salud para la infancia y la juventud en los mismos centros educativos.

- El Estado asumirá la responsabilidad directa de 11 años de escolaridad. Habrá 1,7 millones de nuevos cupos para la población más vulnerable y continuaremos aumentando la cobertura con mayor énfasis en las regiones más pobres y la población más vulnerable.

- Propiciaremos un programa de nutrición que resuelva las carencias alimenticias y un programa de mesadas educativas que reduzca los índices de deserción escolar.

- Instauraremos la inclusión desde temprana edad de idiomas extranjeros en los planes de estudio –hoy sólo un 3% de la población puede comunicarse en algún idioma extranjero-, y la enseñanza del manejo de computadores con el consiguiente acceso al Internet, para lo cual todos los centros educativos públicos serán dotados de los equipos requeridos.

- Dignificaremos la profesión del educador y mejoraremos sus competencias y la calidad de la enseñanza.

- Conseguiremos que el sistema financiero privilegie el crédito educativo. Favoreceremos los programas de educación tecnológica y de adultos. Construiremos la red de estudiantes de postgrado, en Colombia y en el exterior, para que diseñen y ejecuten programas de co - desarrollo. Publicaremos sus tesis doctorales.

- Elevaremos al 6% del PIB la inversión pública para educación y el 1% para Ciencia y Tecnología con miras a mejorar la productividad. Elevaremos la cobertura universitaria al 35%

10. Servicios públicos domiciliarios justos y eficaces

- El régimen de servicios públicos domiciliarios continúa en crisis. Se trata de una crisis que toca todos los aspectos del sistema: Lo institucional, lo empresarial, lo financiero. Colombia ha construido un aparato regulatorio que se caracteriza por su candidez, por su simplismo y por la falta de democracia en el manejo de un tema de máximo interés nacional. La politiquería continúa imperando en muchas empresas y, por esta y muchas otras razones, reinan altos índices de ineficiencia y desperdicio de recursos.

- Se le ha dado un peso exagerado y arbitrario al asunto de los ajustes de tarifas como solución a los desajustes económicos de las empresas.

- Nuestro gobierno liderará la construcción de un nuevo orden que proteja los derechos de la gente al tiempo que garantice la viabilidad financiera y la capacidad de expansión del sistema de servicios públicos. El crecimiento de las tarifas guardará relación con el aumento de los ingresos de los sectores más pobres de la población y el ciclo de la economía. Ampliaremos sustancialmente la participación ciudadana en los procesos regulatorios y de establecimiento de tarifas. Un sistema de regulación moderno debe contener organizaciones ciudadanas cuyo objetivo sea el de proteger al público usuario de los servicios y contribuir a la sostenibilidad financiera de las empresas prestadoras. La Superintendencia de Servicios Públicos debe asumir, con amplia y fuerte participación ciudadana, la defensa integral y efectiva de los derechos de los usuarios. Nunca más tarifas desbordadas ni desmedidas, como las que hoy sufre la gente en Colombia. No más atropellos en cobros desmesurados de servicios públicos.

11. Propiciaremos una Reforma Agraria integral y moderna que ha de comenzar con la extinción del dominio de cuatro millones de hectáreas apropiadas ilegalmente por narcotraficantes y grupos armados ilegales, tanto para restituirlas a sus legítimos dueños como para distribuirlas a comunidades rurales. Pero la Reforma Agraria no se limitará a la extinción del dominio, sino que vamos a fortalecer la organización campesina para darle sustento a una estrategia de servicios técnicos, de comercialización y de financiación de la producción agropecuaria. Adicionalmente, la integridad de la propuesta debe estar acompañada de reformas legales que garanticen la seguridad jurídica en relación con la propiedad de la tierra y el uso del agua. Con esta estrategia se pretende superar la baja productividad, la pobreza y la baja calidad de vida en el sector rural.

12. Dinamizaremos el mercado de capitales mediante una estrategia de acceso a la propiedad de acciones de los trabajadores. Impulsar la distribución de dividendos entre los trabajadores.

13. Reforma Tributaria.

- Nuestras estrategias contra la pobreza requieren un cambio drástico de prioridades de gasto público, y un aumento de recaudo tributario.

- Un sistema de impuestos estable, democrático, sin privilegios, es garantía de estabilidad y convivencia social. Y también aumenta la confianza de los inversionistas. Para construir el sistema de impuestos que exige Colombia, se necesita una coalición de fuerzas progresistas en el Gobierno y en el Congreso. Se necesita derrotar los que quieren mantener el actual estado de cosas. El sistema de impuestos debe financiar el gasto social, al tiempo que debe estimular la confianza de los inversionistas.

- Vamos a decirnos la verdad de los impuestos. Vamos a simplificar el régimen, para eliminar todos los privilegios que hoy existen, que lo que hacen es estimular la desigualdad y la injusticia. Que paguen más los que tienen más y los que ganan más. Defenderemos en el Congreso un impuesto (permanente) a los patrimonios líquidos superiores a los mil millones de pesos. Los patrimonios ociosos, especialmente la propiedad territorial, las ganancias extraordinarias de los monopolios, el consumo lujoso, deben tener impuestos especialmente elevados.

2. ¿Qué va a hacer para mejorar el acceso de los más pobres a servicios financieros?

- Organizaremos y pondremos en marcha el Banco de los pobres para facilitar a las personas de bajos recursos, en su mayoría desempleados, el montaje de pequeñas unidades productivas que les permitan auto generar ingresos a través de micro créditos, con intereses bajos y períodos flexibles. Para estos efectos, no venderemos el Bancafé.

- Propondremos una nueva Ley de Crédito Rural para pequeños y medianos productores. La nueva ley redefinirá el papel del Banco Agrario, del ICR y del Certificado de Incentivo Forestal y del Fondo Agropecuario de Garantías.

- El Régimen de Crédito Rural debe ponerse acorde con las realidades actuales del sector con criterios de sociedad rural y no simplemente de producción agropecuaria.

- Crearemos el Fondo Nacional de Empresarios Jóvenes que financie recién egresados universitarios, con el propósito de generar pequeña y mediana empresa.

- Todos nuestros programas relacionados con el nuevo modelo de desarrollo productivo que pondremos en marcha tendrán módulos de servicios financieros. Es necesario aumentar el conocimiento de los microempresarios y pequeños empresarios sobre las opciones disponibles.

- Las estrategias de manejo de la informalidad, y políticas como las de titulación de predios urbanos y rurales hoy con títulos precarios, van en la dirección de promover el acceso de los pobres a los servicios financieros.

3. ¿Qué va a hacer su gobierno para reducir la inequidad en educación, entre las zonas rurales y urbanas?

Solicitamos hacer referencia a la respuesta a la pregunta 1. La inequidad en educación entre las zonas rurales y urbanas es una expresión de la gran brecha existente entre la sociedad rural y las ciudades, particularmente las de mayor tamaño. Nuestra meta es llegar al 95% de cobertura bruta en educación media, Con énfasis en las regiones más pobres y la población más vulnerable. La población rural debe ser objeto de una “discriminación positiva” en todos los programas sociales, incluyendo la educación.

4. ¿Qué va a hacer su gobierno para mejorar los cifras de calidad de vida en regiones como el Chocó (tener en cuenta que es un departamento con altos índices de corrupción)?

La corrupción es una gran falla social, que sin embargo no alcanza a explicar totalmente la mala calidad de vida en regiones tan pobres como el Chocó. Nuestra estrategia de lucha contra la pobreza y la desigualdad, que se esboza en la respuesta a la pregunta 1, tiene precisamente como foco de atención central la reducción de las brechas sociales regionales, y entre el campo y las ciudades. La eficiencia del gasto público social debe mejorar en la medida en que el combate a la corrupción tenga éxitos concretos.